——2020年1月7日在武漢市第十四屆人民代表大會第五次會議上

市長  周先旺

 

各位代表：

  現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協各位委員和列席人員提出意見。

  一、2019年工作回顧

  2019年是新中國成立70周年，也是武漢發展史上具有特殊意義的一年。第七屆世界軍人運動會在武漢舉辦，習近平總書記出席開幕式并宣布開幕，對軍運會成功舉辦作出重要指示，極大地鼓舞了全市人民。一年來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記視察湖北重要講話精神，在省委、省政府和市委的堅強領導下，積極應對各種風險挑戰，穩中求進、高位求進、克難奮進，較好完成了全年經濟社會發展目標任務，現代化、國際化、生態化大武漢建設取得新進展，呈現新亮點。

  ——第七屆世界軍人運動會圓滿成功。109個國家9308名軍體健兒同臺競技，賽事規模、競技水平創歷屆之最，實現了“辦賽水平一流、參賽成績一流”。軍運會展示了武漢形象，激揚了城市自信，加速了武漢國際化進程。武漢，前所未有地站到了世界舞臺的聚光燈下，發展前景為各界看好。

  ——高質量發展勢頭良好。主要指標保持全國同類城市前列，預計地區生產總值增長7.8%左右。新動能加快成長，高新技術產業增加值占經濟總量比重達24.5%，數字經濟占比40%左右，“芯屏端網”產業規模不斷壯大，五大產業基地建設全面提速，構筑起高質量發展強大支撐。

  ——三大攻堅戰再擴戰果。脫貧攻堅年度任務全部完成，“兩不愁三保障”穩定實現，新識別的1740名貧困人口全部脫貧銷號。非法集資、重點企業債務等地方金融風險總體可控。污染防治有力推進，“三湖三河”流域治理全面啟動，生態文明建設邁出新步伐。

  ——營商環境顯著改善。對照國際標準，著力解決突出問題，企業開辦、工程建設審批、企業信貸獲得、水電氣報裝全面提速，一般工商業用電價格降低10%，減免各類稅費428億元，武漢營商環境評價躋身全國前十、中西部第一。

  ——民生保障水平不斷提高。市直部門一般性支出壓減10.8%，部門項目支出壓減18.5%，民生投入增長14.9%，占一般公共預算支出比重72.1%。城鄉居民人均可支配收入增長與經濟增長基本同步。城鄉低保、居民基礎養老金等民生保障水平居全國同類城市前列。

  各位代表，過去一年，辦軍運使命光榮，促發展責任重大，全市上下擰成一股繩、合成一股力，頂壓前行，加壓奮進，一場硬仗接著一場硬仗打，保持了經濟社會持續健康發展，在全國全省改革發展大局中展現了武漢作為、貢獻了武漢力量！

  一年來，我們主要做了以下工作：

  一是以高度的政治責任感精心組織、精益求精，向世界奉獻一場精彩非凡卓越的軍體盛會。本屆軍運會首次在一個城市舉辦所有賽事，首次集中興建軍運村，首次走出軍營、軍民聯合辦賽。我們秉持“綠色、共享、開放、廉潔”辦賽理念，高標準高質量推進籌辦工作。立足節儉辦賽、簡約辦會，在全市均衡布局、統籌建設35處、54個場館設施，維修改造和臨時搭建占60%以上，賽時滿足比賽需求，賽后向公眾開放，體現了“近迎軍運、長期惠民”。軍地協同，高水平策劃組織開閉幕式等重大活動，生動演繹中國夢、強軍夢，傳遞了和平薪火，連接起友誼紐帶。建立賽事運行和城市運行一體化指揮體系，實行“迎大慶、保軍運”戰時機制，實施軍運會專用道等臨時管理措施，為賽事組織和城市運行提供了有力保障。在軍運會籌辦過程中，廣大市民以主人翁姿態熱情參與、積極奉獻，“當好東道主、熱情迎嘉賓”成為全民自覺。最“燃”武漢人，成就了最“燃”軍運會。榮耀屬于千萬市民，功勞歸于武漢人民！在此，要真誠感謝全體市民的參與和奉獻！

  二是頂住下行壓力,經濟保持平穩較快增長。強調度，抓運行，全力以赴穩增長。聚焦制造業高質量發展，加快推進三大世界級產業集群建設，打好工業項目、工業技改、工業“小進規”攻堅戰，湖北電力成為新的千億企業，新增規模以上工業企業308戶。在全國率先頒發自動駕駛車輛商用牌照，我國首款64層三維閃存芯片實現量產。集成電路、新型顯示器件、下一代信息網絡、生物醫藥四個產業集群入選國家首批戰略性新興產業集群。先進制造業與現代服務業加快融合，金融業增加值增長8%,新增上市企業6家，以軟件信息為代表的營利性服務業增長20%以上，加快推動大健康產業發展，首屆世界大健康博覽會在海內外引起熱烈反響。推動全域旅游，大力發展假日經濟、夜間經濟，接待海內外游客3.19億人次，實現旅游總收入3570.8億元。江漢路步行街改造提升試點穩步推進。持續擴大有效投資，東風日產“云峰”、航天科工衛星產業園、漢陽科技總部港、國華金融中心等551個投資億元以上項目開工，華星光電T4、京東方10.5代線、東風本田三廠、云尚武漢國際時尚中心、小米武漢總部、泰康楚園等一批投資億元以上項目投產投用，民間投資增長11%左右，占比達51%以上。高位推進招商引資，簽約總金額突破2萬億元，實際到位資金8600億元以上，引進各類500強項目404個，在漢投資世界500強企業總數突破300家，實際利用外資增長12.5%。積極培育外貿新動能，進出口總額增長8%以上，跨境電商進出口增長迅猛，服務外包執行額、對外承包工程營業額分別增長34%、15%。深入推進鄉村振興，加快建設美麗鄉村，打造木蘭大道等4條鄉村振興示范帶,鄉村旅游綜合收入185億元。農產品質量安全區創建取得新成效。完成第四次全國經濟普查。

  三是全域推進自主創新，科技支撐能力顯著提升。落實“一芯兩帶三區”區域和產業發展布局，以東湖國家自主創新示范區帶動全市創新發展，全社會研發經費（R&D）投入增長10%，凈增高新技術企業900家左右，創歷史新高，3家企業登陸科創板。加快推進精密重力測量、生物醫學成像等重大科技基礎設施建設，新建工業技術研究院4家。加強關鍵核心技術攻關，支持集成電路、高端裝備等重大項目研發，成功研制9納米光刻實驗樣機等重大科技產品。深化科技成果轉化對接工程，舉辦各類對接活動220場，技術合同成交額突破800億元，企業發明專利申請量1.64萬件，占全社會比重提高到55.7%。加快建設中國（武漢）知識產權保護中心。強化人才第一資源，引進外籍外地院士50人、“黃鶴英才計劃”人才610人，評選首屆“武漢工匠”23名，人才總量突破260萬人。

  四是全面深化改革開放，發展新優勢進一步增強。大力推進“四辦”改革，加快“證照分離”“多證合一”，企業開辦時間壓縮至2個工作日以內，工程建設項目全流程審批時間壓減至83個工作日以內。率先在全國取消政府采購投標保證金，中小微企業合同份額占全市政府采購總規模的80%以上，加大民營中小企業賬款清欠力度。以混合所有制改革為突破口，推進中商、漢商等國有控股企業開展戰略性重組。組建“3個100億”專項資金，加大企業幫扶紓困力度。新登記市場主體21.8萬戶，其中企業占比超過一半。完成市政府機構改革。大力推動對外開放。湖北自貿區武漢片區、綜保區、中法生態示范城建設取得新進展。成功舉辦世界集郵展覽、男籃世界杯等國際性賽會節展40場。對外通達能力持續增強，新開通4條國際及地區航線，總數達63條，國際客運吞吐量保持中部第一，武漢至日本集裝箱江海直達航線實現首航。通關便利化水平進一步提升，144小時過境免簽政策效應初顯。

  五是堅持辦賽事與建城市相結合，“精致武漢”展現新姿。以籌辦軍運會為契機，大力推動城市環境綜合整治提升。落實共抓長江大保護，優化調整長江漢江岸線資源，實現“一無一化一提升”，長江燈光秀成為城市新亮點。聚焦“五邊五化”，整治提升示范片區20個、重點道路221條、老舊建筑3.4萬棟、戶外廣告招牌6萬多塊，拆除違建182.8萬平方米，建筑立面更加整潔，城市天際線更加清爽。突出水質提升，著力改善生態環境，長江漢江武漢段保持Ⅱ類水質，東湖水質穩定在Ⅲ類至Ⅳ類之間，新增海綿城市40平方公里。大力實施“四個三重大生態工程”，“廁所革命”深入推進，城鄉污水治理、垃圾處理能力進一步提高。拓展綠色公共空間，建成各類公園45個，新建綠道303公里，新增綠地650萬平方米，打造花田花海600萬平方米。加快完善綜合交通體系，完成天河機場第一跑道大修、T1航站樓改建，武十高鐵正式通車。地鐵2號線南延線、蔡甸線、8號線三期開通試運營，地鐵運營總里程達339公里，居全國第五。楊泗港長江大橋建成通車，形成“十橋兩隧過江”新格局。漢江大道、四環線南段、光谷廣場綜合體等項目建成投用。智慧城市建設持續推進，5G基站建設規模居全國前列。新建停車泊位21.9萬個、充電樁10.7萬個。編制完成國土空間總體規劃。

  六是堅持“民呼我應”，市民高質量發展獲得感不斷增強。多措并舉穩就業，城鎮新增就業24.3萬人，城鎮登記失業率2.02%，農村勞動力轉移就業2.4萬人，扶持創業3.6萬人，武漢人力資源服務產業園獲批國家級產業園。推進全民參保，落實降低社保費率政策，社會保險凈增參保102.7萬人次，城鄉低保綜合提標9.3%。國防動員、優撫安置、雙擁工作深入開展，退役軍人四級服務保障體系基本建成。做好保供穩價工作，為困難群眾發放物價補貼1.5億元。新增養老服務設施634處，“互聯網+居家養老”服務400萬人次。各項教育改革深入推進，新增入園入學學位3.5萬個。實施棚戶區改造3.5萬戶，建成保障房2.7萬套，落實大學畢業生保障性住房41.5萬平方米，完成53個老舊小區改造和300處居民住宅二次供水設施改造，建成智慧平安小區500個，實現老舊小區“紅色物業”全覆蓋。實施“明廚亮灶”提升工程，加大食品安全監管力度。深化“三醫”聯動改革，推進藥品集中帶量采購。新建改造社區足球場地263塊，開展文化惠民活動3100場次。創新開展“鼎星”平安城市創建工程，掃黑除惡專項斗爭取得新戰果，刑事警情持續下降。堅持領導干部下基層大接訪，有效化解還建房辦證、老舊小區管線改造等一批歷史遺留和復雜疑難信訪問題。強化源頭治理，深入開展燃氣、成品油等重點行業領域專項整治，推進化工企業設計復核，安全生產形勢保持平穩。

  婦女、兒童、老齡、殘疾人事業取得新進步，民族、宗教、對臺、僑務、國家安全、消防救援、民防、仲裁、保密、氣象、供銷、參事、文史、檔案、地方志、公積金等工作扎實推進。

  在做好各項工作的同時，我們切實加強政府自身建設，認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅持黨對一切工作的領導，堅決貫徹落實黨中央決策部署。嚴格依法行政，辦理市人大代表建議387件、政協提案687件，提請市人大常委會審議地方性法規5件，制定、修改和廢止政府規章5部，行政機關負責人出庭應訴率達88%。深入推進黨風廉政建設，認真抓好中央和省委巡視反饋意見整改落實，加強審計監督，堅決糾治“四風”，開展“大調研大落實”，著力建一流機關、創一流業績。

  各位代表，過去一年取得這樣的成績，十分不易，成之惟艱。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是習近平總書記視察湖北重要講話精神在武漢落地生根的結果，是省委、省政府堅強領導的結果，是市委團結帶領全市人民拼搏趕超的結果，是市人大、市政協監督支持的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，向中央在漢單位和各類駐漢機構，向駐漢人民解放軍和武警官兵，向參與城市建設的勞動者，向所有關心支持武漢發展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

  我們也清醒地看到，經濟社會發展還面臨不少困難和挑戰，主要表現為：穩增長壓力加大，新動能支撐還不足，營商環境仍需進一步改善，民營經濟、開放型經濟發展水平還不高，中心城市輻射帶動作用還不強，城市精細化管理水平有待進一步提升，生態保護和環境治理仍需加強，優質公共服務供給不夠充分，少數政府工作人員擔當精神不強、服務意識和服務能力不足等現象依然存在。我們將認真對待這些問題，切實推進解決。

  二、2020年重點工作任務

  今年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，將實現第一個百年奮斗目標，為“十四五”發展和實現第二個百年奮斗目標打好基礎。做好今年工作，意義重大。

  當前，武漢正處于高質量發展關鍵時期。我們要準確把握我國仍處于重要戰略機遇期，經濟穩中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，堅定必勝信心，保持戰略定力，集中精力做好武漢的事情。我們要看到，推動長江經濟帶發展、促進中部地區崛起等國家戰略疊加聚焦，為武漢高質量發展提供了戰略機遇，特別是第七屆世界軍人運動會成功舉辦，極大提升了城市知名度和國際影響力，城市認同、城市自信空前高漲，武漢高質量發展進入“高光時刻”。我們必須抓住機遇、乘勢而上，提升城市能級和核心競爭力，加快建設現代化、國際化、生態化大武漢，加速邁向國家中心城市和新一線城市！

  今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記視察湖北重要講話精神，緊扣全面建成小康社會目標任務，按照省委、省政府和市委部署要求，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，堅決打贏三大攻堅戰，全面做好“六穩”工作，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，推動高質量發展，加快建設現代化經濟體系，優化完善超大城市治理體系，保持經濟持續健康發展和社會大局和諧穩定，確保高水平全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官，奮力譜寫新時代武漢高質量發展新篇章。

  今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長7.5%—7.8%，城鎮新增就業22萬人，城鄉居民人均可支配收入增長與經濟增長基本同步，生態環境進一步改善，全面完成省下達的節能減排任務。

  各位代表，今年發展面臨的環境更加復雜，經濟下行壓力加大，我們要把困難估計充分，把措施準備周全，抓重點、補短板、強弱項，以最大努力爭取更好結果。著力做好以下九個方面工作：

  （一）堅決打贏三大攻堅戰

  以重點戰役帶動總體推進，確保如期完成目標任務，夯實高水平全面建成小康社會基礎。

  堅決完成脫貧攻堅任務。嚴格落實“四不摘”要求，開展脫貧攻堅“回頭看”，及時做好返貧人口和新發生貧困人口的監測和幫扶。建立穩定脫貧長效機制，加大產業扶貧力度，推進扶貧產業園建設，深入開展百企幫百村等社會幫扶活動，鼓勵社會力量采購脫貧村產品和服務，推廣“農超對接”，促進貧困人口就業增收。注重幫扶邊緣戶，積極解決相對貧困問題。推進脫貧攻堅與實施鄉村振興戰略有機銜接。

  強力推進污染防治。打好藍天、碧水、凈土保衛戰。繼續壓減煤炭消費總量，加強機動車排放、建筑工地揚塵等治理，推動空氣質量持續改善。推進“三湖三河”流域系統治理，加快消除劣Ⅴ類湖泊，推動全市河湖水質穩步提升。加強飲用水水源地保護。提高固廢集中處置和綜合利用能力。積極開展污染地塊治理修復。

  有效防范金融風險。深入開展非法集資、互聯網金融、非法校園貸等領域風險排查與分類處置，全力推進非法集資陳案、新發案件持續下降，全面出清P2P網貸風險，堅決守住不發生系統性、區域性金融風險的底線。

  （二）著力增強中心城市功能

  把握發展要素向大城市和城市群集聚趨勢，加快提升武漢綜合承載能力，建設國家中心城市，更好地服務全國全省改革發展大局。

  提高資源配置能力。大力培育引進總部機構，建設一批總部經濟示范產業園，培育引進各類500強企業總部和“第二總部”。積極舉辦國際性賽會節展活動，搭建商業、科技、文化等領域高層次交流合作平臺，辦好第二屆世界大健康博覽會，推動大健康博覽會交易平臺建設，擴大國際影響力，舉辦全球供應商大會、國際性學術論壇等100場以上重點賽會節展活動，完善武漢國博中心功能配套，建設武漢空港國際商務會展新城。加快推動中部大市場建設，深化供應鏈創新與應用試點，爭創國家物流樞紐城市，大力推動要素市場建設，提升農村綜合產權、航運、金融資產、城市礦產等交易所能級，重塑新時代“貨到漢口活”。對接國家“十四五”規劃編制，爭取國家級重大生產力項目在漢布局?？茖W編制“十四五”規劃。

  發揮示范引領作用。以國家戰略和重大改革試點任務為牽引，先行先試，勇于突破，努力形成一批可復制可推廣的經驗做法。聚焦長江經濟帶發展，深入實施“雙十工程”，探索建立城市生態系統生產總值核算體系，加快建設六大綠色發展示范先行區，推進長江新城起步區建設。聚焦中部地區崛起，更好發揮戰略引擎作用，在持續保持發展勢頭上，在推動先進技術、重點領域、關鍵環節實現重大突破上，在加快新舊動能轉換上走在前列。聚焦高質量發展，爭創綜合性國家產業創新中心、國家軍民融合創新示范區、國家臨空經濟示范區、國家新一代人工智能創新發展試驗區、國家級科技保險創新示范區、國家工業互聯網產業示范區、國家智能網聯汽車（武漢）測試示范區等，著力打造全國高質量發展新動力源。

  履行好“主中心”責任。落實“一芯兩帶三區”區域和產業發展布局，壯大產業之“芯”、強化區域之“心”、培育動能之“新”，更好發揮武漢在全省“主中心”作用。加快推動武漢城市圈建設，促進武漢與周邊城市協同發展。促進產業集群化發展，以三大國家級開發區為依托，探索聯合招商、飛地經濟、園區共建等機制，建設光谷科技創新大走廊、車都先進制造大走廊、臨空經濟大走廊，推動產業鏈向周邊城市拓展。加快基礎設施一體化，實施一批與周邊城市基礎設施對接工程，加快武漢長江中游航運中心建設，深化“一城一港一主體”整合，打造天河—鄂州航空客貨雙樞紐，積極推動武漢城市圈航空港經濟綜合實驗區建設，推進《武漢鐵路樞紐規劃》項目落地，加快武漢對外高鐵通道建設。加快公共服務一體化，推動教育、醫療、社保等領域資源共享。拓展長江中游四省會城市合作領域。認真做好援疆援藏、對口支援與幫扶等工作。

  （三）保持經濟運行穩中有進

  堅持穩字當頭、以進促穩，確保經濟平穩健康運行。

  著力擴大有效投資。完善重大項目儲備庫、建設庫、達效庫轉化機制，統籌推進230個市級重大項目建設，力爭民間投資占全市投資比重52%以上，用好地方政府專項債券，發揮財政資金杠桿作用。圍繞產業升級，加快實施一批“芯屏端網”重大項目，推動光谷生物創新園二期、漢江灣科創總部基地、阿里巴巴武漢產業社區等265個投資億元以上產業項目開工，加快建設光谷南大健康產業園、吉利路特斯、天馬G6等1020個投資億元以上續建項目。圍繞強功能、補短板，推動“路橋隧”交通項目、“潔綠美”生態項目、新型基礎設施項目建設。加大民生重點項目建設力度。開展批而未供、供而未用等項目清查，提高重大項目落地建設效率。保持招商引資力度，突出產業招商、市場化招商，力爭實際到位資金8600億元以上。

  推動消費穩定增長。實施“消費促進工程”，加快建設國際消費中心城市。打造“武漢購”品牌，完成江漢路步行街改造提升，推進漢正街、楚河漢街、光谷步行街等重點商圈提檔升級，大力引進首店、品牌店、旗艦店，加快傳統商貿業轉型發展。推動武漢名優特產進商圈、進超市、進展會、進電商。大力發展新零售，促進線上線下融合，培育500家新型連鎖便利店。繁榮假日經濟、夜間經濟，發展全域旅游，建設國家文化和旅游消費示范城市。振興武漢老字號，提升戶部巷、吉慶街等特色街區品質，擴大武漢地方小吃知名度。激發潛在消費，出臺促進消費政策，推動汽車、家電、消費電子產品等更新消費。鼓勵社會資本進入社會服務領域，擴大健康、養老、托幼、家政、教育、文化、體育等領域消費供給，爭創綜合性信息消費示范城市。推動城鄉消費聯動發展，加快開拓農村消費市場。維護消費者合法權益。

  促進外貿穩中提質。積極推進國際貿易綜合改革試驗。大力培育外貿企業和品牌，引導企業開拓多元化出口市場，進出口總額增長8%。積極培育外貿新動能，深化服務貿易創新發展試點、漢口北市場采購貿易方式試點，推動服務外包向高附加值業務轉型升級，力爭服務外包執行額增長10%以上。拓展外資來源地，穩定和擴大利用外資，實際利用外資增長12%。

  提高金融服務實體經濟水平。加快建設中部金融中心，金融業增加值增長8%以上。積極對接創業板和新三板改革，進一步做好科創板上市工作，力爭新增上市企業10家。深入開展“萬企千億”行動，發揮企業融資對接服務平臺作用，提高金融服務覆蓋面、可得性、滿意度。深化科技金融改革，大力推廣投貸聯動、科保貸等新業務，支持創業投資高質量發展。

  （四）加快培育壯大新動能

  激發創新第一動力，推動新舊動能接續轉換，加快提升產業基礎能力和產業鏈現代化水平。

  提升科技實力和創新能力。全域推進自主創新，力爭全社會研發經費（R&D）投入增長10%。增強科技創新策源能力，加強前沿科技布局，大力支持脈沖強磁場中心、生物安全與技術四級實驗室等開展原始創新，加快推進精密重力測量、生物醫學成像、生物樣本庫等重大科技基礎設施建設。支持一流大學與一流學科建設，鼓勵高校院所參與國際大科學計劃和大科學工程。加快提升企業技術創新能力，建設共性技術平臺，支持信息光電子、數字化設計與制造、先進存儲等創新平臺開展科技攻關，力爭突破一批關鍵核心技術。加快建設新型研發機構，新建一批企業技術研究中心和工程研究中心，引進20家以上一流科研機構和跨國公司研發中心。加快科技成果轉化應用，提高技術市場建設水平，力爭舉辦各類對接活動200場以上，技術合同成交額850億元以上。促進軍民融合深度發展，支持軍民兩用技術雙向轉移轉化。大力培育高新技術企業，更大力度支持創新型中小微企業成長壯大，凈增高新技術企業800家以上。完善創新體制機制，推進工業技術研究院改革，高水平建設國家雙創示范基地等平臺。深入推進招才引智，面向海內外引進一批戰略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創新團隊。加強知識產權保護，全面完成國家知識產權強市創建工作。

  推動制造業高質量發展。促進制造業穩增長，深入推進“萬千百工程”，持續打好工業項目、工業技改、工業“小進規”攻堅戰，推動產能利用不足的重大項目滿產達產，確保武漢新芯二期、康寧玻璃基板等項目投產量產，擦亮“新武漢造”品牌。推動傳統產業優化升級，推進全產業鏈智能化改造，建設100個高水平數字車間、智能工廠、綠色工廠。力爭規模以上工業企業新增300家、總數突破3000家。實施產業基礎再造工程，促進三大國家級開發區創新提升，加快建設五大產業基地，推動各區擴大主導產業優勢，做大做強三大世界級產業集群。大力發展戰略性產業，聚焦集成電路、新型顯示、下一代汽車、高端裝備、生物醫藥、氫能、新材料、工業控制軟件等關鍵環節，實施穩鏈強鏈補鏈工程，強化產業帶動和產業配套，大力培育“專精特新”企業和“隱形冠軍”。推廣工業互聯網、柔性化定制等新業態新模式，促進先進制造業和現代服務業融合發展。深入開展質量提升行動，創建國家標準化改革創新先行區。

  推動服務業高質量發展。實施“現代服務業倍增計劃”，更多依靠市場機制和現代科技創新推動服務業發展，深化國家服務業綜合改革試點。聚焦物流、軟件信息、金融、文化創意設計、大型專業市場、人力資源、檢驗檢測認證等領域，加快建設現代服務業集聚示范區。聚焦“一城一園三區”，推動大健康產業突破性發展，提高世界“設計之都”影響力，大力發展樓宇經濟，新增3棟納稅億元以上商務樓宇，提升生產性服務業發展水平。推動數字經濟創新發展，聚焦大數據、區塊鏈、人工智能、5G等新一代信息技術集成應用，鼓勵扶持“互聯網+服務業”，大力培育平臺經濟、共享經濟等新業態，規范發展線上經濟，做大做強動漫游戲、視頻直播、互聯網教育等產業。

  （五）更大力度改善營商環境

  堅持以改革推動營商環境優化，對標一流，持續發力，不斷提高市場主體活躍度。

  優化提升政務服務。深化“四辦”改革，推進政務服務“一事聯辦”“多審合一”，推行“證照分離”、聯合驗收、告知承諾、“好差評”等制度。加大政務協同力度，加強電子證照共享應用，推動政務服務“一網通辦”“全城通辦”，著力降低制度性交易成本。強化事中事后監管，深化“雙隨機一公開”監管。落實減稅降費政策，降低企業用電、用氣、物流等成本。

  增強市場主體競爭力。深化國企混合所有制改革，完成3家市屬國企戰略性重組，推動市屬平臺企業市場化轉型改革，組建國有資本投資運營公司，進一步完善國企法人治理結構，提升國資國企改革綜合成效。深化供銷合作社綜合改革。推動民營經濟高質量發展，全面落實民營經濟支持政策，定期開展銀企對接活動，積極破解民營企業融資難題，繼續做好拖欠民營中小企業賬款清理工作，持續推進企業歷史遺留問題解決。構建親清政商關系，完善與民營企業對接溝通常態機制，提高對接實效，健全支持民營經濟發展的法治環境。加大市場主體梯次培育力度，新增市場主體20萬戶以上。

  優化公平競爭市場環境。深入實施市場準入負面清單制度，破除招投標隱性壁壘，加大政府采購對中小企業扶持力度。精準服務各類企業，增強企業扎根武漢、長期發展的信心。加大一體化社會信用體系建設力度。依法平等保護各類市場主體合法權益。

  營商環境，“優”無止境。我們將刀刃向內、自我革命，著力打造國際一流營商環境，讓各類市場主體在武漢茁壯成長、競相發展！

  （六）推動高水平對外開放

  積極融入“一帶一路”建設，更大范圍、更寬領域、更深層次推進對外開放，培育國際合作競爭新優勢。

  著力打造三大開放品牌。高質量建設中法生態示范城，突出規劃先行、生態優先、示范引領、面向未來、模式創新，大力引進法國及其他國家企業，打造城市可持續發展樣板。高水平推進湖北自貿區武漢片區建設，突出貿易功能，加快實現貿易投資便利化，積極承接新興產業布局和轉移，引進外資金融機構，推動綜保區、跨境電商綜合試驗區與自貿區聯動發展。高起點規劃建設中日、中德、中美、中印等國際產業園。

  加強對外合作交流。拓展“一帶一路”沿線對接合作，支持更多企業抱團出?！白叱鋈ァ?，推動建設境外產業園和綜合服務平臺，開展國際工程總承包，在境外舉辦武漢名優產品推介會。鞏固提高國際友城合作實效，進一步推動多領域交流合作。規范提升城市外文標識，加快建設國際學校、國際醫院、國際社區、國際人才公寓。加強城市國際營銷。

  提升開放樞紐功能。鞏固現有國際及地區航線，新開通2條以上，大力發展航空貨運，建成航空物流服務中心等設施，進一步提升服務能力。建設陽邏港鐵水聯運二期、漢口北多式聯運國際物流港等項目，開辟國際聯運新通道，打造港口樞紐集群。提升中歐（武漢）班列市場化運營水平。優化口岸通關服務，開通花山港、漢南港口岸，深化與沿海、沿邊通關協作，繼續壓縮整體通關時間和成本。

  （七）加快建設美麗武漢

  推進“精致武漢”建設，提高現代化城市運行水平，著力打造高品質城市環境。

  提升生態環境質量。持續做好生態修復、環境保護、綠色發展“三篇文章”，深入推進安瀾、清潔、綠色、美麗、文明長江“五大行動”，鞏固長江漢江岸線資源優化調整成果，落實長江全面禁漁工作部署，建設綠色港口。深入開展“清源、清管、清流”行動，建立全市雨污管網“一張圖”，加快管網混錯接改造，實施污水處理設施提標擴容，推進東湖爭創全國示范河湖。積極創建國家生態園林城市、國際濕地城市，實施四環線生態帶、長江綠道示范段、長江兩岸造林等綠化工程，加快推進北湖產業生態新城建設。新建各類公園30個，新增綠地700萬平方米，建設林蔭道110公里、綠道100公里，植樹造林1.5萬畝。扎實做好礦山治理修復。深入推進生態環境機構垂直改革、生態環境損害賠償制度改革、基本生態控制線生態補償制度改革，落實河湖長制。堅決做好中央和省級生態環保督察反饋意見整改工作。

  建設城市亮點片區。凸顯特色、傳承文脈，在每個中心城區（開發區）建設亮點片區。打造沿江文化休閑帶，推動兩江四岸江灘提檔升級，提升夜游長江、夜游漢江品質，盤活沿江核心區空間資源，優化布局觀光旅游、美食購物、休閑娛樂、時尚創意等場所設施。打造環湖主題功能區，因“湖”制宜、分類推進，建設一批各具特色的環湖公園、環湖綠道，豐富文化、體育、創新等功能。打造武漢文化傳承區，挖掘國家歷史文化名城底蘊，加強歷史風貌街區和優秀歷史建筑保護利用，推出一批“街頭歷史博物館”。

  完善基礎設施體系。強化綜合交通樞紐功能。積極推進天河機場第三跑道建設和T2航站樓改擴建。開工建設武漢西站，加快推進武西高鐵武漢樞紐直通線，沿江高鐵武漢至合肥段、武漢至宜昌段等項目。建成四環線全線、青山長江大橋，力爭開工建設白沙洲公鐵長江大橋。優化“快干支微”路網，完善慢行交通體系，加強非機動車道規劃建設，保障非機動車路權。優化調整公交線網，打造微循環公交系統，完善公共出行體系。全面實施軌道交通第四期建設規劃，開通地鐵8號線二期，續建5號線等11個項目。開展城市智慧汽車基礎設施和機制建設試點，新增停車泊位20萬個、充電樁5萬個。持續提升防洪排澇抗旱能力，新建海綿城市56平方公里。加快建設世界一流城市電網。

  加強城市精細化管理。深化建筑立面整治，優化美化“第五立面”，規范提升商圈戶外廣告和道路門面招牌。加強天際線管控，強化城市色彩引導。提升城市照明效果。開展道路反復開挖綜合治理，持續推進道路修復提升，整治道路附屬設施。做好控違拆違工作。加大背街小巷、鐵路沿線、城鄉結合部環境整治力度。加快垃圾處理設施建設，確保公共機構和相關企業生活垃圾強制分類全覆蓋，社區和行政村生活垃圾分類覆蓋率達85%以上，促進再生資源回收和生活垃圾分類“兩網融合”。持續推進“廁所革命”。完善提升城市管理作業標準，推行精致環衛，創新“門前三包”機制，創建機動車停車秩序示范路，打造精致交通樣板路。整合各類智慧城市信息化管理平臺，推動“城市運行一網統管”。

  人民城市人民建，人民城市為人民。我們將常抓不懈、久久為功，堅決鞏固軍運會環境整治成果，持續提升城市功能品質，努力為市民創造更加美好的生活！

  （八）扎實推進鄉村全面振興

  堅持農業農村優先發展，增強農村內生發展動力，讓農業更強、農村更美、農民更富。

  推動農村產業深度融合。堅持質量興農、綠色興農、品牌強農,建設城鄉產業協同發展先行區。推動“菜籃子”增產提質、保供穩價，加強現代農業設施建設，打造農產品高質量供給體系。實施農產品加工業提升行動，培育280家農業產業化重點龍頭企業，力爭農產品加工產值突破3000億元。新增“三品一標”農產品品牌50個以上。創新農業生產經營模式，創建4個都市田園綜合體，發展鄉村民宿、共享農莊、康養基地等新業態，確保鄉村旅游綜合收入穩定增長。

  激發農村發展活力。深化“三鄉工程”，促進資本、技術、人才等要素向農村流動。保持土地承包關系穩定并長久不變，深化農村集體產權制度改革，全面完成農村宅基地、集體建設用地及地上房屋確權登記發證工作，探索農村經營性建設用地入市。積極穩妥推進村灣集并，加大土地整理力度。大力培育新型農業經營主體，鼓勵企業家、農業科技人員、大學畢業生等到農村創新創業。實施“互聯網+”農產品出村進城工程，大力發展農村電子商務，力爭涉農電商交易額突破2000億元。推動農業科技成果入鄉轉化。爭創國家現代農業產業科技創新中心。

  塑造良好鄉風鄉貌。扎實推進美麗鄉村建設，深化“四個三重大生態工程”,開展156個行政村生活污水治理，農村生活垃圾無害化處理率保持90%以上。改善農村供電、信息、冷鏈物流等基礎設施，持續推進“四好農村路”建設。全面加強農村小微水體管護，進一步提高農村飲水安全保障水平，做好農業面源污染和白色污染治理。增加農村公共服務供給，加大農村教育投入力度，改善村衛生室條件。實施“千場演出萬場電影進農村”，推動行政村健身設施全覆蓋。開展100個農村社區建設試點，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。傳承農耕文明，打造一批農耕文化特色村。

  （九）更好地保障和改善民生

  聚焦民生大事難事急事，精準發力，補上短板，不斷增強人民群眾獲得感幸福感安全感。

  多管齊下穩定和擴大就業。堅持就業優先政策，以創業帶動就業，重點解決好高校畢業生、農民工、下崗失業人員、退役軍人等群體就業，對就業困難人員實行托底幫扶，扶持創業3萬人，新增農村勞動力轉移就業2萬人，確保零就業家庭動態清零。大力實施職業技能提升行動，推進職業院?！?+X”證書制度試點，健全企業、社會力量參與職業教育和培訓機制。拓展居民增收渠道。做好根治拖欠農民工工資工作。進一步鞏固和諧勞動關系。

  切實加強社會保障。注重普惠性、基礎性、兜底性，確保困難群眾基本生活得到有效保障和改善。精準推進全民參保，社會保險擴面新增45萬人次。擴大住房公積金制度覆蓋面。繼續提高退休人員基本養老金。穩步提高城鄉低保、特困供養人員等社會救助保障標準，將支出型貧困家庭納入社會救助范圍。為全市貧困婦女購買特定醫療安康保險。做好退役軍人服務管理保障工作。提升殘疾預防和康復服務水平，加強無障礙環境建設。關愛留守兒童和困境兒童。積極發展公益慈善事業。加強城市更新和存量住房改造提升。開展老舊小區改造行動，完成260個以上老舊小區改造任務，著力破解臟亂差、公用設施老化等突出問題，持續推進老舊小區加裝電梯工作。新開工建設棚戶區改造住房2.5萬套、建成2.5萬套。大力發展租賃住房，建設籌集公租房3000套，籌集租賃房源10萬套（間）。落實城市主體責任，加快構建房地產市場平穩健康發展長效機制。

  著力解決“一老一小”問題。積極應對人口老齡化，加快建設老年友好城市。推進城企聯動普惠養老專項行動，落實新建住宅小區配建養老服務設施要求，支持社會資本投資興辦養老機構，實現中心城區“三助一護”服務體系全覆蓋，健全高齡、失能、失智老年人長期照護服務體系。推進醫養結合，改善老年人健康養老服務。積極創建兒童友好型城市。服務全面“二孩”政策和大學生留漢，發展嬰幼兒照護服務，新改擴建一批社區照護機構和設施，鼓勵有條件的幼兒園開展托育服務，引導支持社會力量發展普惠托育服務。推進80所公益普惠性幼兒園新改擴建，進一步提高公辦幼兒園在園幼兒占比。堅決取締無證幼兒園。加強校園安全和兒童安全保障，讓家長放心、社會放心。

  擴大優質公共服務供給。辦好人民滿意的教育。推動義務教育優質擴容，推進80所中小學配建項目建設，新增入園入學學位4萬個，推進高中多樣化特色發展。繼續推廣校園足球，加強近視防控工作，做好青少年寒暑假社區托管服務，讓孩子們陽光快樂健康成長。辦好特殊教育。支持市屬高校內涵式發展。提升全民健康水平。加快建設國家醫療衛生服務中心，打造一批名醫名院名?？?。深化公立醫院綜合改革，加快推進分級診療，擴大藥品集中帶量采購范圍和品種，切實減輕群眾看病負擔。完善公共衛生服務體系，加強疾病預防控制體系建設，提高突發公共衛生事件應急處置和醫療救治能力。切實做好食品安全工作。實施農貿市場建設達標工程，加強市場環境衛生改造，提升管理能力和水平。豐富人民群眾精神文化生活。培育和踐行社會主義核心價值觀，深化文明城市建設，提升市民文明素養。建成琴臺美術館。提升武漢戲曲大碼頭影響力，開工建設武漢戲曲藝術中心，辦好中華戲曲藝術節、武漢國際雜技藝術節，加緊籌辦中國戲劇節。組織文化惠民活動3000場次。大力培育文創企業，推動影視演藝、游戲電競、賽車等文化產業倍增發展。放大軍運會效應，加強文化國際交流，推動武漢文化“走出去”。辦好武漢馬拉松、國際渡江節等群眾性體育活動，開展全民健身活動1200場次以上。做好軍運會場館賽后綜合利用。建設空港國際體育中心，積極籌備世俱杯賽。推進全國社區足球場地設施建設試點，力爭社區足球場地實現全覆蓋。

  加強和創新社會治理。健全完善“民呼我應”工作機制。完善社區工作事項準入制度，切實減輕基層負擔。學習推廣新時代“楓橋經驗”，健全矛盾糾紛多元化解機制。完善公共法律服務體系。創建全國社會治安防控體系示范城市，推進500個智慧平安小區建設。堅持標本兼治，縱深掘進掃黑除惡專項斗爭。嚴厲打擊電信網絡詐騙等犯罪行為。深化互聯網綜合治理。創建信訪接待服務“人民滿意窗口”，及時就地化解信訪矛盾。堅持依法管理宗教事務，促進民族、宗教領域和諧穩定。加強國防動員，爭創全國雙擁模范城“七連冠”。全面完成“七五”普法各項工作任務。做好第七次全國人口普查。緊盯“一無一降”目標，嚴格落實安全生產責任制，健全消防管理體制，大力開展重點行業領域安全生產專項整治，爭創國家安全發展示范城市。加快構建應急管理體制，提高防災減災救災能力。

  “利民之事，絲發必興?！蔽覀儗栏窨刂坪蛪嚎s一般性支出，集中更多財力保障和改善民生，以政府過“緊日子”，確保人民群眾過“好日子”！

  三、加強政府自身建設

  新的一年，新形勢新任務對政府工作提出了新的要求。我們必須堅持黨對一切工作的領導，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅決貫徹黨中央決策部署，真抓實干、埋頭苦干，用我們的負重前行，換取人民群眾的歲月靜好。

  依法全面履職。遵守憲法法律,把政府工作全面納入法治軌道，構建職責明確、依法行政的政府治理體系，推動法治政府建設走在全國城市前列。堅持“立改廢釋”并舉，推進重點領域政府立法工作。深化綜合行政執法改革，嚴格落實行政執法責任制和問責制。健全政務公開、公示聽證、決策咨詢、專家論證等制度，進一步提高政府決策科學化、民主化、法治化水平。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，主動接受社會輿論監督，加強審計監督，讓權力在陽光下運行。

  創新行政方式。完善政府權責清單制度，以政府作用的更好發揮，進一步激發市場和社會活力。圍繞數字政府建設，推動數字信息技術與政府治理廣泛深度融合，加大互聯網、大數據、區塊鏈、人工智能等技術手段應用力度，提高數字化治理水平。全面推進預算績效管理，提高財政資金使用效率。加強和改進督查工作，提高政府執行力。

  勇于擔當作為。把黨和人民事業擺在第一位，始終保持干事激情。發揚軍運會籌辦過程中的好做法、好作風，高標準推進工作，拼搏趕超，爭創一流，在新臺階上不斷有新作為。不避事、不畏難，越是艱險越向前，不斷增強解決問題的真本事、硬功夫，創造性推進工作。完善正向激勵和容錯糾錯機制，理直氣壯為擔當作為的干部撐腰鼓勁，大力營造想干事、能干事、干成事的濃厚氛圍。

  恪守清正廉潔。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，走好新時代群眾路線。嚴格執行中央八項規定實施細則以及省、市實施辦法，持之以恒糾治“四風”，堅決反對和整治形式主義、官僚主義。嚴格履行“一崗雙責”，加強公共權力運行、公共資源配置、公共資金分配等領域廉政風險防控，提高反腐倡廉建設科學化水平。

  各位代表，行者方致遠，奮斗正當時。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委堅強領導下，銳意進取、扎實工作，確保高水平全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官，為加快建設國家中心城市和新一線城市而努力奮斗！